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提高政治站位 践行源头责任
全面推动黄河流域生态保护和高质量发展

来源: 青海日报    作者: 马德君    发布时间: 2020-06-15 08:41    编辑: 包拓业

  2019年9月18日,习近平总书记在河南主持召开黄河流域生态保护与高质量发展座谈会,标志着黄河流域生态保护与高质量发展首次上升为重大国家战略,与京津冀协同发展战略、长江经济带战略、粤港澳大湾区发展战略、长三角一体化发展战略齐头并进,也标志着推动黄河流域生态保护和高质量发展打开了新局面、迈入了新阶段。青海是“三江之源”“中华水塔”,黄河源区是三江源国家公园“一园三区”的重要组成部分,地理位置重要,生态功能突出,源头责任重大,抓好黄河流域生态保护和高质量发展是义不容辞的重大责任和历史使命。

  要深刻领会习近平总书记重要讲话精神。习近平总书记的重要讲话深刻阐明了黄河流域生态保护和高质量发展的重大意义和重大任务,我们要深刻领会、认真贯彻。黄河是中华文明的主要发祥地,是我国重要的生态屏障。黄河流域的生态保护和高质量发展是事关民族复兴和永续发展的千秋大计。习近平总书记在考察兰州黄河治理兰铁泵站项目点时强调,“要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理,统筹推进各项工作,加强协同配合,共同抓好大保护,协同推进大治理。”习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调,要着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民生活、保护传承弘扬黄河文化,让黄河成为造福人民的幸福河。同时特别强调,黄河上游要以三江源、祁连山、甘南黄河上游水源涵养区等为重点,推进实施一批重大生态保护修复和建设工程,提升水源涵养能力。这一系列重要论述为青海省承担好“源头责任”和“干流担当”指明了前进方向,提供了根本遵循。如何结合青海区位定位、生态格局、资源禀赋和民生需求,因地制宜探索富有高原特色的高质量发展新路子,是青海勇担使命、服务大局,确保一江清水向东流的战略重点。青海正处于发展追赶的关键时期,必须牢牢抓住国家重大战略机遇,坚定推进“一优两高”,为黄河流域生态保护和高质量发展作出贡献。习近平总书记强调,我们也要清醒看到,黄河一直体弱多病,水患频繁,当前黄河流域仍存在一些突出困难和问题。究其原因,既有先天不足的客观制约,也有后天失养的人为因素。可以说,这些问题,表象在黄河,根子在流域。这一论断揭示了黄河保护治理的关键所在。青海黄河流域国土面积15.31万平方公里,干流长度1694公里、占黄河总长的31%,既是源头区,也是干流区,对黄河流域水资源可持续开发利用具有决定性影响。当前仍存在生态环境脆弱、基础设施薄弱、民生改善任务艰巨、区域发展不平衡等现实问题,为此,必须只争朝夕、久久为功,切实增强保护治理的系统性、整体性、协同性,努力开创黄河流域源头生态保护和高质量发展新局面。

  要扎实推进黄河流域保护与治理。习近平总书记强调,治理黄河,重在保护,要在治理。我们必须强化绿水青山就是金山银山的理念,聚焦源头活水、水中钻石,以三江源、祁连山水源涵养能力为核心,以流域治理为导向,以源区和干流保护治理为重点,统筹山水林田湖草综合治理,以创造更多生态产品为核心功能,不断提升黄河流域生态文明建设水平。一要加强生态保护修复。多年来,我们坚持把生态保护摆在黄河保护治理的突出位置,深入实施天然林保护、退牧还草、湖泊和湿地保护等生态工程,累计完成国土绿化1297万亩,治理水土流失7017.46平方公里。今后要持续实施退牧还草、天然林保护、重点公益林、水源涵养林、湿地保护、水土保持、荒漠化治理、生物多样性保护、地质修复治理、干流域综合治理等为主的生态工程,积极构建以国家公园为主体的自然保护地体系,积极部署落地第三极保护工作,不断提升黄河流域水源涵养能力。二要加强流域污染治理。黄河流域青海段每年向下游地区输出264.3亿立方米的清洁水源,占黄河全流域的49.3%,污染防治任务重。要严守生态保护红线,扎实推进生态环境综合整治和黄河流域治污行动,确保水环境质量持续改善。加强水体保护,完善河长制、湖长制组织体系,深化通天河、隆务河、湟水河等重点流域综合治理。实施城镇污水处理“提质增效”行动,搞好农村人居环境整治,强化环境基础建设,减少黄河流域污染排放。三要加强水资源节约利用。青海省多年平均水资源总量为629亿m3,约占全国的2.2%,居全国第15位,但单位面积产水模数为8.8万m3/km2,仅为全国平均值的29%。要坚持以水而定、量水而行,因地制宜、分类施策,干支流、左右岸、上下游统筹谋划。探索水权跨地、跨省交易,建立水权交易平台,加快水资源税改革,开展水票制度,强化黄河流域水资源统一管理。加快推进“引黄济宁”、共和盆地、海南州三滩引水等重大跨流域引水工程建设,优化水资源空间配置。加强城镇多水源保障的供水系统建设,持续巩固提升农村饮水安全保障水平,实施全社会节水行动,真正管好用好黄河水。

  要着力推动黄河流域高质量发展。习近平总书记强调,要支持各地区发挥比较优势,构建高质量发展的动力系统。作为青海省,要牢牢把握“三个最大”省情定位,积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路,坚决扛起保护三江源、保护“中华水塔”、确保“中华水塔”坚固丰沛和“一江清水向东流”的重大责任。一要注重创新引领,促进新旧动能转换。坚持立足实际,不断探索建立以国家公园为主体的自然保护地体系和以绿色能源、绿色产业、绿色消费、绿色农牧业为架构的绿色发展方式,以“五个示范省”建设为契机,强化“四种经济形态”,推动经济增长由要素驱动向要素与效率共同驱动、效率与创新联合发力转变。二要注重载体引领,加快沿黄生态城镇群建设。加快实施以促进人的城镇化为核心、坚持“三定四融”、推进以县城为重要载体的新型城镇化建设,增强城镇群综合承载能力;加快推进以“大西宁”为核心、以“新海东”为重点的兰西城市群建设和泛共和盆地城镇群建设,提升节点城镇承载功能,增强盆地发展实力;依托河源特色生态资源,统一规划、整体打造一批特色鲜明的生态城镇,提升城镇品牌影响力。三要注重民生引领,建设造福人民的幸福河。通过推进乡村振兴、新型城镇化战略,加快实现公共服务均等化,如期高质量打赢脱贫攻坚战,提升基础设施支撑保障能力,不断满足人民群众对高品质生活的追求。四要注重开放引领,筑就对外开放新高地。大力发展枢纽经济,加大铁路、公路、机场等建设力度,扭转地处内陆的区位劣势。大力发展门户经济,高标准规划综合性国际物流枢纽,建设西宁综合保税区、中国(海东)跨境电子商务综合试验区等,形成具有集聚辐射能力的物流产业群。大力发展流动经济,实施人才强省战略,推进“互联网+”行动计划,壮大现代物流,强化金融服务,促进各类要素合理流动和高效集聚。

  要大力保护、传承、弘扬黄河文化。习近平总书记强调,黄河文化是中华文明的重要组成部分,是中华民族的根和魂。这就要求我们必须不断深入研究源头文化、河湟文化、河源文化与农耕文化、草原文化、昆仑文化、江源文化的博大内涵和文化间紧密的交互关系,建立文化自信,增进文化认同。鼓励学者推出河湟文化系列丛书,加快建设黄河文化共享数字资源,建立河湟文化数字博物馆,积极融入黄河九省博物馆联盟,不断传承黄河文化。深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值,围绕文化建立制度,积极保护、传承、弘扬源头文化和河湟文化,切实增强青海黄河文化的生命力、传播力和影响力。结合“构建中华文明标识体系”,推进“河湟文化”遗产的系统保护,延续历史文脉,创新发展优秀传统民族文化,以此促进各民族团结、繁荣、发展、进步。推动文化旅游融合发展,依托沿黄公路打造黄河文化旅游精品景区、精品线路,加大宣传推介力度,办好丝绸之路国际艺术节等重点节会,不断扩大黄河文化对外影响力。(作者为青海高瞻智库研究院院长)

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